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前两年牛肉不断降价，不少家庭已经习惯电商平台的低价牛排、进口牛腩和火锅肥牛。进入2026年，这种价格环境正在明显改变。进口端有了新的数量边界，国内肉牛存栏连续收缩，批发市场价格随之抬升。到8月中旬，牛肉价格不但没有重新回到低位，反而继续向上突破，下半年的供应格局也越来越清楚。 低价牛肉为什么突然开始变贵 牛肉这一轮变化，并不是从菜市场零售摊位开始的，而是先从整个供给体系发生调整。 过去几年，中国牛肉消费不断扩大，国产牛肉之外，大量冻牛肉通过巴西、阿根廷、澳大利亚、乌拉圭、新西兰等来源进入国内市场。进口产品运输距离虽远，但海外部分主产国拥有大面积天然牧场和成熟的规模化养殖体系，在养殖、土地以及饲草成本方面具有明显优势。 进入中国市场后，这类产品大量流向火锅、烧烤、团餐、连锁餐饮、食品加工和电商渠道。 进口规模快速增加，对消费者来说意味着选择更多、价格更低，可对国内养殖端形成的压力同样越来越明显。 商务部经过保障措施调查后作出裁定，认定进口牛肉数量增加，中国国内产业受到严重损害，而且进口数量增长与这种损害之间存在因果关系。基于调查结果，从2026年1月1日起，对进口牛肉正式实施为期三年的保障措施。 这套措施并没有停止进口，而是改变了进口增长没有明显边界的状态。2026年全部相关国别配额合计268.8万吨，其中巴西110.6万吨，阿根廷51.1万吨，乌拉圭32.4万吨，新西兰20.6万吨，澳大利亚20.5万吨，美国16.4万吨，其他适用国家和地区17.2万吨。 在年度数量以内，仍按照现行适用税率征税；当一个来源国达到规定数量后，从达到100%的第三天起，超额进口部分在原有税率基础上再加征55%的关税。2027年和2028年的总额度会逐步增加到274.2万吨和279.7万吨。 政策刚执行半年，第一个变化已经出现。澳大利亚的20.5万吨年度数量在6月18日全部使用完，从6月20日零时开始，继续从澳大利亚进口的相关牛肉需要承担额外55%的关税。换句话说，原本准备使用一整年的额度，只用了不到半年便触碰上限。 市场真正关注的还是巴西， 巴西拥有最大的国别额度，也是中国进口牛肉的重要来源。 7月21日，巴西已经用掉年度数量的80%；仅仅20天之后，到8月10日便达到90%。按照110.6万吨的年度规模计算，留给后四个多月的正常税率空间已经非常有限。与此同时，阿根廷截至8月5日使用量达到年度配额的一半。 这几个时间点连在一起看，影响就很清楚了： 过去依靠主要出口国持续增加供应来压低国内价格的条件，正在减弱。 进口牛肉不会消失，但最便宜的一部分增量受到约束以后，贸易商的采购选择、库存安排以及销售报价都会重新计算。 国内供给端也在发生变化。国家统计局数据显示，2025年全国牛肉产量达到801万吨，比上一年增加22万吨，但2025年末牛存栏已经下降到9608万头，同比减少438万头，降幅4.4%。 产量继续增长与存栏下降同时发生，说明此前养殖周期中的存量牛仍在集中出栏，而后续基础产能已经出现收缩。 这种影响到了2026年开始进一步显现。 上半年全国牛肉产量339万吨，同比减少4万吨，下降1.0%。 牛肉不是能够在几个月之内迅速补充产能的商品，母牛繁育、犊牛生长和后期育肥都需要时间，因此前期养殖端收缩造成的影响，会滞后反映到市场供应量上。 于是，进口增量受到约束，国内产能又经历了一轮调整，两个因素开始同时作用于价格。 全国牛肉批发价已经被推高，“牛肉自由”正在远去 6月16日，农业农村部监测的全国农产品批发市场牛肉平均价格为66.73元/公斤，折算下来每斤已经超过33元。当时全国猪肉平均批发价格只有14.57元/公斤。也就是说，在批发端，一公斤牛肉的价格已经可以买四公斤左右的猪肉。 进入8月，价格没有回落。8月14日，全国牛肉批发均价升至67.69元/公斤；8月17日达到68.10元/公斤；8月18日又升到68.25元/公斤，比前一天继续上涨0.2%。折合下来，全国批发均价已经达到每斤34元以上。当天猪肉平均价格为15.99元/公斤，牛肉与猪肉之间仍保持巨大的价格差距。 从6月中旬的66.73元一路到8月18日的68.25元，表面看一公斤只增加了一块多钱，可这是全国批发市场平均值。 到了零售端，还要增加分割、损耗、冷链、摊位、人工以及不同部位的价格差异，消费者真正面对的鲜牛肉价格自然明显高于批发均价。 这也是为什么不少市场上的牛腩、牛腱、里脊等部位，与前两年的低价进口冻品看起来已经不像同一种价格体系。 前几年网上能够经常看到二三十元一斤甚至更低的促销牛肉，一个重要原因就是进口货源充足，贸易商能够大批量采购冷冻分割肉，再通过电商和餐饮渠道快速销售。进口数量持续扩大后，不仅冻牛肉价格受到压制，也会通过替代作用影响国产鲜肉。 2026年的情况已经不同。澳大利亚

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